有必要出台鼓励生育二孩的优惠政策
“要使‘全面二孩’政策落到实处，就必须消除育龄夫妇的思想顾虑，减轻育龄夫妇生养孩子的经济负担，让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子。”3月6日，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花做客正义网、人民网联合推出的“2016全国两会系列访谈”，就政府有必要考虑出台鼓励生育二孩的优惠政策、旅游管理体制、休假制度等问题与网友分享了自己的观点。
“全面二孩”需要配套优惠政策
自今年1月1日起，“全面二孩”政策正式实施。黄细花是此前推动“全面二孩”最积极的代表之一，随着政策的落地，她依然关注政策实施带来的各方面影响。
“要使‘全面二孩’政策落到实处，就必须消除育龄夫妇的思想顾虑，减轻育龄夫妇生养孩子的经济负担，让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子。为此，政府有必要考虑出台鼓励生育二孩的优惠政策。”黄细花建议。
两会前，黄细花受邀参加了国家卫生和计划生育委员会（下称“国家卫计委”）举行的座谈会。谈起这次座谈会的情况，她说：“国家卫计委每年都会邀请提过相关建议的代表委员参加座谈会。在座谈会上，我建议将卫计委相关部门的职能由生育管理调整为生育服务。”
如何将服务落到实处？黄细花结合“全面二孩”政策给出了建议：税务部门制定具体办法，减免生育二孩的家庭个人所得税；将妇女的生育假期从现在的98天延长到180天，以利于母乳喂养；逐步将托儿和幼儿教育纳入义务教育范围，由财政拨款资助，并完善城乡幼儿园的基础设施和师资配置。另外，各地方的计划生育条例也需要进一步修改完善。
旅游管理体制不适应产业发展
“随着中美旅游年、中俄旅游年、中韩旅游年的举办，旅游在外交中发挥着越来越重要的作用，旅游先行可以促进相互之间的了解、交流，有了交流的基础才能够进行下一步经济、文化等方面的合作。”谈起旅游话题，黄细花滔滔不绝，“但我国的旅游管理体制形成于上世纪七八十年代，当时旅游业刚刚起步，不但规模小，而且没有形成一个经济门类，只是一个小行业。而今，旅游业迅猛发展，被确认为国民经济的战略性支柱产业，但旅游管理体制基本还停留在过去行业管理的层面，管理体制与产业发展不相适应的矛盾日益突现，甚至影响到旅游业的健康发展，到了非改革不可的地步。”
对此，黄细花建议，加强国家旅游局机构建设，将国家旅游局由国务院直属机构升格为国务院组成部门，履行综合协调、旅游执法等职能。强化事权统一，实行四个统一：统一旅游资源管理，开展旅游资源的普查登记，改变部分旅游资源的管理权属；统一旅游规划管理，由旅游行政管理部门代表本级政府对辖区内的旅游规划实行统一管理，负责编制、执行本级旅游规划，对下一级的旅游规划代表政府行使批准权，同时对其执行情况进行监管；统一景区管理，由旅游行政管理部门代表本级政府对辖区内的景区实行统一的行业管理；统一项目监管，旅游项目的开发建设，应由旅游管理部门对其是否符合规划要求、发展方向、空间布局进行监管。
“另外，还要完善旅游管理的法律体系。在旅游法的基础上制订实施细则，并修订完善各类管理条例，使旅游业的各项管理工作都有法有规可依。”黄细花还建议设立旅游执法机构，依法管理旅游。
建议每月设立“小长假黄金周”
“今年两会，我还带来了关于改变休假制度的建议。”黄细花说，“每逢国庆和春节两个长假，国内各旅游景点尤其是著名景区都人满为患。旅游需求井喷现象有喜也有忧，喜的是公众的旅游意识增强了，忧的是扎堆旅游让各大景区难以满足公众快乐旅游的愿望。究其原因，主要在于我国的带薪休假制度未能得到很好落实。”
为了解决带薪休假落实难问题，满足人们对旅游和长假的渴求，黄细花建议创新休假方式，每月设立小长假黄金周，即每个月的后三周或前三周，每周上6天班休1天，将未休的三天留到当月的第一周或最后一周双休日一起休息，这样加起来每月就有一个5天的黄金周。如果黄金周正好在元旦、清明节、端午节、五一劳动节、中秋节这些法定节日的前后，可合并休息，这样加起来每两个月将有一个6天的黄金周。再用同样方法将国庆、春节这两个节与短黄金周合并休息，这样加起来将有8天的黄金周。
“尤其是春节这个传统节日，更需要合并调整。这对老百姓、对景区都没有坏处。”黄细花说。
黄细花分析认为，每月设立小长假黄金周有四大好处。一是符合国家提出的国民休闲计划，有利于拉动内需，提升国民幸福指数。二是有利于旅游景区资源的均衡合理使用，提升旅游景区资源的使用效率和经济效益，避免旅游景区在黄金周期间人满为患，而在平时游客稀少等问题。三是可有效缓解交通问题，避免每逢黄金周高速路、景区周边就出现道路交通严重堵塞现象，均衡有效使用交通资源。四是有利于家庭和谐，每月设立一个黄金周，为在外工作的子女定期回家探望年迈的父母、年幼的子女提供便利。
来源：检察日报
http://newspaper.jcrb.com/2016/20160309/20160309_003/20160309_003_2.htm